《通用产品安全法规》（GPSR）：制造商、零售商和手工业企业在德国销售时须做什么

要点概览

• 自 2024 年 12 月 13 日起，该法规适用于各类消费品：全新、二手、经维修或经翻新的产品，无论在实体店还是网上销售。
• 作为制造商，您须在销售前评估产品风险，将结果写入技术文件，并将这些文件保存十年。
• 每件产品上都须标有型号、批次号或序列号，以及制造商的联系信息，包括邮寄地址和电子邮件地址。如果产品上没有足够空间，可将这些信息标在包装上或随附文件中。
• 如果制造商位于欧盟以外，每件产品都需要一家在欧盟设立的负责企业，例如进口商或授权代表。
• 在网店和在线市场上，您须展示制造商、必要时还有负责人、产品图片、产品标识和警示信息；面向德国客户时须使用德语。
• 危险产品和严重事故须通过 Safety Business Gateway 报告，这是欧盟委员会运营的一个在线门户。
• 在德国，由各联邦州的主管机构负责检查。一次违规最高可罚 10,000 欧元，如果未对危险产品采取纠正措施，最高可罚 100,000 欧元。

该法规适用于哪些产品和企业？

该法规涵盖所有面向消费者的产品。为专业人士生产的产品，如果可以预见私人用户仍会使用，同样涵盖在内。您是出售、赠送产品，还是在完成一项委托时交付产品，都没有区别。唯一关键的是，您是在商业活动中将产品投放到欧盟市场。

如果您只是作为私人偶尔出售物品，则不受影响。销售从何时起属于商业性质，取决于具体情况。此外，以下产品等也不适用该法规：

• 人用药品和兽药、食品和饲料，
• 活的植物和动物，以及动物副产品，
• 植物保护产品，
• 服务提供者在提供运输服务时自行操作的交通工具，
• 某些航空器，以及
• 古董。

如果一台设备必须先经维修或翻新才能使用，而您按其现状出售并清楚标明需要维修，则该设备同样不在适用范围内。

当您的产品有专门的欧盟法规时

许多产品类别有自己的欧盟法规，例如玩具或电器。在这种情况下，《通用产品安全法规》只涵盖这些专门法规未涉及的风险。它对制造商、进口商和分销商规定的义务不适用于这类产品。不过，关于在线商品信息、事故报告和召回的规则同样适用于它们。

该法规从何时起适用？库存商品怎么办？

自 2024 年 12 月 13 日起，该法规在所有欧盟国家直接适用。同一天，它取代了 2001 年的旧版《通用产品安全指令》。

库存商品有一项过渡规则。在 2024 年 12 月 13 日之前投放市场且符合旧规则的产品，可以继续销售。投放市场是指首次在欧盟市场上提供。根据欧盟委员会的指南，这一点按每一件产品单独判断，而不是按型号判断。如果您的供应商在 2025 年 1 月才首次在欧盟供应某支蜡烛，那么这支蜡烛适用新规则，即使该型号已经存在多年。

据欧盟委员会称，产品和包装上的新标识义务对这类较早的产品不具有追溯效力。在线商品信息则不同：欧盟委员会要求自 2024 年 12 月 13 日起的每一条商品信息都包含必要信息。因此，请同样为网店中较早的库存商品准备好这些信息。

德国的配套规定出台较晚。2026 年 2 月 3 日修订的德国《产品安全法》自 2026 年 2 月 19 日起生效。它规定了安全信息须使用哪种语言、主管机构可以对在线市场提出哪些要求，以及哪些违规行为会导致罚款或刑罚等内容。

制造商的义务

制造商是指制造产品，或委托他人设计或制造产品，并以自己的名称或商标销售该产品的任何人。拥有自有品牌的零售商也包括在内：如果您在亚洲委托生产手机壳，并以您的品牌销售，那么您就是制造商。如果您对他人的产品改动很大，以至于影响到其安全性，您也会成为制造商。

在首次销售某件产品之前，您必须：

• 评估产品风险，并编制技术文件，至少描述产品及其与安全相关的特性，
• 让这些文件保持最新，并保存十年，以备主管机构查阅，
• 在批量生产中，通过固定流程确保每一件产品都达到预定的安全水平，
• 标注型号、批次号或序列号，或其他易于识别的标识；如果无法标注，则标在包装上或随附文件中，
• 注明您的名称或注册商标、邮寄地址和电子邮件地址，同样标在产品上，否则标在包装上或附页中，
• 随附清晰的德语说明书和安全信息，除非产品无需这些信息也能安全使用。

销售之后，工作并未结束。您须设立一个公开可用的渠道，供客户报告投诉和事故，例如电话号码、电子邮件地址或您网站上的表格。如果有人报告某产品存在危险，您须进行调查。您须将投诉、召回和纠正措施记录在内部登记册中，其中的个人数据最多保存五年。如果您发现安全问题，须及时通知供应链中的其他企业。

如果产品存在危险，您须立即行动：消除缺陷，将产品撤出市场或召回，通知您的客户，并通过 Safety Business Gateway 向相关欧盟国家的主管机构报告。技术文件中具体应包含哪些内容，请参阅我们的技术文件指南。

进口商的义务

进口商（德国法规中称为 Einführer）是指在欧盟设立、首次将来自欧盟以外国家的产品投放到欧盟市场的企业。如果您向中国、土耳其或美国的制造商采购，并自行将货物运到德国，通常您就是进口商。如果产品上印有您自己的名称或品牌，您甚至会被视为制造商。

作为进口商，您必须：

• 在销售前确认产品安全，并确认制造商已完成风险评估、编制了技术文件，并标注了产品标识和联系信息，
• 只要上述任何一项缺失，就暂缓销售该产品；如果产品存在危险，须通知制造商，并通过 Safety Business Gateway 通知主管机构，
• 另外标注您自己的名称或品牌、邮寄地址和电子邮件地址，且不得遮挡制造商的信息，
• 随附德语的说明书和安全信息，
• 将技术文件的副本保存十年，
• 检查制造商的投诉渠道是否有效，如无效则自行设立，并亲自审查和记录投诉。

如果货物来自欧盟以外的制造商，作为进口商的您也可以同时担任该产品的负责人。有哪四种途径可选，以及何时需要外部授权代表，请参阅我们的页面负责人与授权代表。

欧盟以外的制造商：负责人

欧盟以外的制造商只要向欧盟消费者提供产品，同样必须遵守该法规。对他们还有一项额外条件：只有当一家在欧盟设立的企业为其产品负责时，这些产品才能投放市场。这家企业可以是进口商。如果没有进口商，制造商须书面委托一名授权代表。履约服务商（Fulfilment-Dienstleister）只能作为最后的选择。

负责人的名称、邮寄地址和电子邮件地址须标在产品、包装、包裹或随附文件上，并且还须出现在每一条在线商品信息中。负责人定期检查产品、文件和标识是否一致，回答主管机构的询问，并确保事故得到报告。

Grüner Baum GmbH 作为授权代表，为欧盟以外的制造商承担这一角色。在此之前，我们会审查产品类别、适用法规、技术文件和标识。只有针对具体产品签订书面委托后，这一角色才开始。具体流程，以及您究竟是否需要授权代表，请参阅我们的页面负责人与授权代表。服务套餐和价格请见 eugpsr.de。

分销商的义务

分销商是指转售产品、但本身不是制造商或进口商的任何人：实体店、网店、批发商。您无需编制技术文件，但仍须仔细检查：

• 销售前，检查产品标识、制造商以及（如适用）进口商的联系信息，以及德语的说明书和安全信息是否齐全。
• 确保仓储和运输不会影响产品的安全性或标识。
• 如果缺少某项信息，或者您对产品的安全性有疑问，请在问题解决之前不要销售该产品。
• 如果已售出的产品被证明存在危险，请立即通知制造商或进口商，确保问题得到补救，并确保主管机构通过 Safety Business Gateway 得到通知。

在日常工作中，可以在收货时按照这些要点做一次简短检查，并将检查结果与送货单一起存档。如果您得知您销售的某件产品发生了事故，请告知制造商。制造商会自行报告该事故，或请您代为报告。

在线商品信息：四项必要信息

如果您在网上销售，无论是通过自己的网店、在线市场，还是通过其他无需面对面接触的渠道，每一条商品信息都必须清楚、醒目地展示以下信息：

• 制造商的名称或注册商标，以及其邮寄地址和电子邮件地址，
• 如果制造商不在欧盟设立：欧盟境内负责人的名称、邮寄地址和电子邮件地址，
• 用于识别产品的信息：产品图片、产品类型，以及型号或批次号等其他标识，
• 产品或包装上标注的、或随产品附带的警示信息和安全信息。

面向德国客户时，警示信息和安全信息必须使用德语。商品信息中缺少必要信息属于行政违法行为，可能被处以罚款。

举个例子：一款香薰蜡烛的商品信息应展示制造商及其地址和电子邮件地址、产品图片、商品编号，以及“切勿让燃烧的蜡烛无人看管”等警示。只要您的商品信息面向一个或多个欧盟国家的客户，这项义务就适用。如何在各个销售渠道中正确设置这些信息，请参阅我们的指南正确标注在线商品信息。

在线市场：平台必须做什么

在线市场的运营者负有自身的义务。它们须分别为主管机构和消费者各指定一个联络点，并在欧盟的 Safety Gate 门户注册。如果主管机构命令删除某条商品信息、屏蔽该信息或为其添加警示，平台必须立即采取行动，最迟在两个工作日内完成。有关产品安全的通报，平台须在三个工作日内处理。在德国，市场监管机构明确有权发出此类命令。

对作为卖家的您而言，这意味着：平台必须提供用于填写制造商信息、负责人、产品标识和警示信息的字段，并向客户显示这些信息。但这些字段中填写的内容由您负责。反复提供违规产品的卖家，在收到警告后会被暂停一段合理的时间。发生召回时，在线市场还会直接通知在该平台购买了该产品的客户。

报告事故：Safety Business Gateway

如果有人因产品死亡，或健康受到严重影响（无论是永久性的还是暂时性的），制造商须确保立即报告该事故。报告提交给事故发生地所在欧盟国家的主管机构，并通过 Safety Business Gateway 提交，这是欧盟委员会面向企业的网络门户。报告须写明产品的类型和识别编号，以及已知的事故情况。

得知此类事故的进口商和分销商须立即通知制造商。制造商自行报告，或请他们代为报告。如果制造商位于欧盟以外，则由负责人处理。在德国，不报告可能被处以罚款。

因此，请事先确定您的企业中由谁操作该门户，以及紧急情况下由谁做决定。被证明存在危险的产品，也通过同一门户报告。

召回：通知客户并提供补救

如果产品必须召回，您须直接、毫不拖延地通知您能确定的每一位受影响客户。请利用您已有的客户数据，例如订单或客户账户中的数据。如果无法联系到所有人，还须通过其他渠道发布醒目的召回通知：您的网站、社交媒体、电子邮件通讯和门店，也包括无障碍格式。

书面召回通知有固定的结构。其标题为“产品安全召回”（Produktsicherheitsrückruf）；通知须以图片、识别编号和销售信息描述产品，清楚说明危险，并要求客户立即停止使用该产品。“自愿”、“预防性”或“在极少数情况下”等安抚性措辞不应出现在通知中。可直接使用的大纲请见下文的模板。

您须为客户提供有效、免费且及时的补救。通常，客户至少可以在以下三种方式中选择两种：维修、更换为同类安全产品，或退款（金额至少为所付价格）。只有在其他方式无法实现或费用过高的例外情况下，提供一种方式才足够。如果维修或更换无法在合理时间内完成，客户可获得退款。客户无需支付运费，无法寄送的产品将上门取回。

手工业企业、单件产品和定制产品

对于小企业、手工制品、小批量产品或单件产品，没有任何豁免。木工坊、金匠铺、陶艺坊、裁缝铺或手工工场，只要制造产品并以自己的名义提供给消费者，就是制造商。委托加工也是如此：服务本身不受该法规约束，但交付的产品受其约束。

不过，需要投入多少工作取决于风险：

• 技术文件至少须描述产品及其与安全相关的特性。只有在可能的风险确有必要时，您才需要附带测试报告和标准清单的详细风险分析。因此，一张餐桌的技术文件通常比一张婴儿床的更简短。
• 只有在您确实批量生产时，才需要针对批量生产的固定流程。
• 对于单件产品，其他易于识别的标识即可，例如订单号或件号。如果产品上没有空间，可以标在包装或随附文件上。
• 您的名称、邮寄地址和电子邮件地址应标在产品上。只有在无法做到时，才可以标在包装上或随附的产品说明页上。

如果您受客户委托、为其自用而维修或改动其产品，您并不会因此成为制造商。如果您以自己的名义和账户改装二手产品后再出售，并且在此过程中风险的类型或程度发生了变化，情况则可能不同。

如果买家无法合理期望艺术品符合当今的安全标准，艺术品便属于古董豁免的范围。这里指的是纯粹为艺术目的而创作的物品。因此，手工制作的杯子、碗或蜡烛，并不会仅仅因为其设计而获得豁免。

B2B：当专业产品到了消费者手中

该法规保护消费者，但并不止步于 B2B 业务的边界。为专业人士设计的产品，如果可以预见消费者仍会使用，该法规同样适用。这明确包括最初仅为专业用途设计、后来进入消费市场的产品。欧盟委员会举的例子是建材市场向私人客户销售的装修和建筑产品。

因此，请如实思考，最终是谁在购买您的商品。网店不要求提供营业资质证明、在线市场商品对所有人开放，或在门店向终端客户销售，都表明消费者会使用该产品。即使您是只向转售商供货的批发商，只要涉及消费品，您就是该法规意义上的分销商。

只供应给企业、且可以预见消费者不会使用的纯专业产品，不受该法规约束。在德国，这类产品可能适用德国《产品安全法》的一般要求。发生召回时，欧盟委员会建议同样通知企业客户，尤其是像消费者一样行事的微型和小型企业。

二手、维修和翻新商品

该法规明确也适用于二手、经维修和经翻新的产品。因此，二手商店、翻新商、回收平台以及转售退货商品的零售商，在这些义务与其角色相符的范围内，承担与销售新商品时相同的义务。不在适用范围内的是：使用前必须先经维修或翻新、并明确按此状态出售的产品，以及具有历史意义的收藏品。

据欧盟委员会称，对于在 2024 年 12 月 13 日之前首次进入欧盟市场的商品，产品上的新标识义务不具有追溯效力。但您的在线商品信息仍须包含必要信息。因此，请在收购商品时就弄清楚谁是制造商。在销售前对二手产品进行重大改动的人，可能自己成为制造商。

在德国由谁执法？违规会付出什么代价？

由各联邦州的市场监管机构负责。在莱茵兰-普法尔茨州，这是工商监督机构（Gewerbeaufsicht）；在 Struktur- und Genehmigungsdirektion Süd，美因茨（Mainz）和诺伊施塔特（Neustadt）的地区办事处也属于其中。各州每年抽取样品，并以每 1,000 名居民 0.5 个样品为参考值。主管机构可以禁止或限制产品的销售，并命令撤回或召回产品。

如果您故意或过失地违反该法规，就可能被处以罚款，例如：

• 缺少风险评估或技术文件，或内容不完整，
• 缺少产品标识或联系信息，
• 没有德语的说明书和安全信息，
• 没有投诉渠道或投诉登记册，
• 在线商品信息中缺少必要信息，或
• 未报告严重事故。

罚款最高为 10,000 欧元，如果制造商或进口商未确保对危险产品采取必要的纠正措施，罚款最高可达 100,000 欧元。在这些情形下，故意行事并顽固地重复违规，或因此危及他人生命、健康或具有重大价值的他人财物的，构成刑事犯罪，可处一年以下有期徒刑或罚金。

值得静下心来把您的流程梳理一遍，下面的检查清单可以帮到您。您还可以免费向主管机构询问该法规在德国如何适用的具体信息。

竞争对手和协会发出的警告函（Abmahnung）

如果缺少标识或必要信息，竞争对手和协会可以向您发出正式的警告函（Abmahnung），这可能会让您花钱；警告函在具体情况下是否合理，由法院裁决。

如果您收到警告函，请不要未经审查就签署随附的停止侵害声明。请让律师审查其内容和期限，并尽快纠正您商品信息中确实存在的缺陷。

逐步操作：适用于您企业的检查清单

1. 梳理您的产品范围：哪些产品是消费者购买的，或者可以预见消费者会使用哪些产品？其中是否有产品适用专门的欧盟法规或豁免？
2. 明确您在每种产品上的角色：制造商（包括自有品牌）、进口商或分销商。
3. 对于进口商品，确定欧盟境内的负责人是谁，并以书面形式记录下来。
4. 作为制造商，编制风险评估和技术文件；作为进口商，索取一份副本；所有文件保存十年。
5. 检查标识：型号、批次号或序列号，以及制造商和（如适用）进口商的名称、邮寄地址和电子邮件地址。
6. 提供德语的说明书和安全信息。
7. 在每一条在线商品信息中补充四项必要信息，在线市场上的也不例外。
8. 设立投诉渠道，并为投诉、召回和纠正措施建立登记册。
9. 为每种产品记录由谁向您供货、您又向哪些企业供货，以便能在六年内提供证明。
10. 确定由谁负责在 Safety Business Gateway 中提交报告。
11. 准备召回计划：客户数据、召回通知、补救方案。
12. 将您内部的产品安全流程形成书面文件，并在推出新产品或发生变化时进行复核。

可直接使用的模板

技术文件大纲

1. 产品及其与安全相关特性的一般描述（始终需要）。
2. 产品可能存在哪些风险，以及您如何消除或降低这些风险，附上自行或委托进行的测试结果（视风险需要而定）。
3. 所采用的欧洲标准和其他评估依据的清单；如果只部分采用，注明采用了哪些部分（视情况而定）。
4. 建议：一份注明日期的变更记录，表明您在持续更新文件。

召回通知大纲

召回通知必须通俗易懂，并以产品销售所在欧盟国家的语言提供。它包含：

1. 标题：“产品安全召回”。
2. 产品：图片、名称和品牌；批次号或序列号，如有帮助，附一张说明在哪里找到该编号的图示；产品在何时、何地、由谁销售（如已知）。
3. 危险：清楚的描述，不得使用“自愿”、“预防性”、“酌情”、“在极少数情况下”或“在特定情况下”等措辞，也不得声称没有收到事故报告。
4. 客户应当怎么做：“请立即停止使用该产品。”以及后续步骤。
5. 补救：所提供的方式（维修、更换或退款），对客户免费且无需承担运费。
6. 联系方式：免费电话号码或交互式在线服务。
7. 请客户将信息转告其他可能使用该产品的人。

欧盟委员会可以规定召回通知的统一模板。召回之前，请检查是否已有该模板；如果有，请使用它。

关于《通用产品安全法规》的常见问题

对您的产品有疑问？

位于德国 Oppenheim 的 Grüner Baum GmbH 为企业解答有关《通用产品安全法规》的问题。如果您不确定您的企业承担何种角色，或某一具体产品适用哪些规定，请发送电子邮件至 info@gruner-baum.de，或使用我们主页上的联系方式。

您在欧盟以外生产，需要一位欧盟境内的负责人？Grüner Baum GmbH 在审查您的产品后承担这一角色。请在下方表格中描述您的计划，或先阅读委托流程。详细的服务说明请见 eugpsr.de。

法律依据和来源

下表为本指南中的每个主题列出确切的法律出处，并附有官方文本链接。出处截至 2026 年 10 月 5 日。

来自 Grüner Baum GmbH 的 GPSR 知识

三篇深入指南，分别介绍负责人、技术文件以及线上产品页面必须显示的信息。